Військовому омбудсману бути. Президент підписав Закон

Президент підписав Закон №13266 від 08.05.2025, який визначає правовий статус, повноваження та організаційні засади діяльності Військового омбудсмана.

Передбачено, що військовий омбудсман є посадовою особою, через яку Президент України здійснює демократичний цивільний контроль у сфері безпеки й оборони. Його завдання – стежити за дотриманням прав військовослужбовців, резервістів, військовозобов’язаних на зборах, добровольців тероборони, учасників руху опору та правоохоронців, які беруть участь у бойових діях.

Військовий омбудсман призначається  на посаду Президентом України (через Указ Президента) строком на п’ять років. Одна і та сама особа не може бути призначена на посаду Військового омбудсмана більше ніж на два строки поспіль.

Може стати громадянин України від 30 років, з вищою освітою (не нижче магістра), який володіє державною мовою та останні п’ять років проживає в Україні.

Омбудсманом не може бути особа, яка не відповідає вимогам закону, визнана судом недієздатною, має непогашену судимість, є військовослужбовцем, протягом останнього року каралася за корупційне адмінправопорушення, є членом партії, позбавлена права займати держпосади, має інше громадянство, не пройшла спецперевірку чи не подала декларацію, має великі борги з аліментів або поєднує роботу чи мандат у владі, бізнесі чи громадських організаціях (крім науки, викладання чи творчості).

Повноваження припиняються у зв’язку з його звільненням або смертю. Може бути звільнений через неналежну роботу, завершення строку повноважень, власної заяви чи переходу на іншу посаду, вироку суду, втрати дієздатності, корупційних правопорушень, вступу до партії, незаконного збагачення, втрати українського громадянства чи виїзду за кордон, тривалої хвороби, боргів з аліментів або порушення закону “Про запобігання загрозам національній безпеці, пов’язаним із надмірним впливом осіб, які мають значну економічну та політичну вагу в суспільному житті (олігархів)” у частині подання та дотримання строків подання декларації про контакти.

Основні завдання: 

1) здійснення демократичного цивільного контролю щодо забезпечення дотримання прав;

2) виявлення порушень прав;

3) напрацювання пропозицій щодо шляхів/способів мінімізації та усунення виявлених причин і умов, що призводять до порушення прав, запобігання їх виникненню в майбутньому, а також сприяння поновленню прав;

4) складання та направлення висновків і рекомендацій органам військового управління (органам управління), командирам (начальникам), а також іншим державним органам, їх посадовим особам з метою підвищення ефективності забезпечення захисту прав.

Права омбудсмана:

• розглядати скарги і проводити перевірки стосовно ймовірного порушення прав;
• запитувати та отримувати інформацію, у тому числі інформацію з обмеженим доступом, необхідну для виконання покладених на нього завдань;
• опитувати та отримувати від осіб, які володіють інформацією, необхідною для виконання покладених на нього завдань, під час проведення перевірок письмові пояснення;
• виступати замовником досліджень у сфері захисту прав осіб на яких поширюється Закон;
• має право на невідкладний прийом керівників та посадових осіб для вирішення питань, пов’язаних із його завданнями;
• безперешкодно відвідувати військові частини, навчальні заклади, гауптвахти, дисциплінарні батальйони та інші об’єкти, навіть у районах бойових дій (з урахуванням законних обмежень);
• залучати на добровільній основі, у тому числі на договірних засадах, кваліфікованих спеціалістів та експертів;
• забезпечувати на умовах конфіденційності і добровільності співпрацю з особами, які повідомляють про порушення прав;
• взаємодіяти для виконання своїх повноважень з органами військового управління (органами управління), командирами (начальниками), правоохоронними органами тощо;
• брати участь у міжнародному співробітництві;
• здійснювати інформаційно-аналітичну роботу та моніторинг з питань дотримання прав;
• може подавати пропозиції для вдосконалення законодавства, щоб усувати причини порушення прав військових та запобігати їм у майбутньому;
• подавати висновки та рекомендації органам влади й командирам для кращого захисту прав військових;
• видавати на виконання своїх повноважень накази та розпорядження;
• у визначених законом випадках складати протоколи про адміністративні правопорушення;
• надавати роз’яснення, методичну та консультативну допомогу з питань дотримання прав;
• інші права, визначені законом.

Військовий омбудсман зобов’язаний дотримуватися законів України, виконувати свої завдання, не розголошувати особисті чи секретні дані без згоди, а також звітувати перед суспільством про свою діяльність.

Президентом України утворюється Офіс Військового омбудсмана як допоміжний орган. Завдання, функції та гранична чисельність Офісу Військового омбудсмана визначаються Положенням про Офіс Військового омбудсмана, що затверджується Президентом України. Військовий омбудсман може мати першого заступника та двох заступників, призначаються Президентом за подання омбудсмана. 

Подання скарг до омбудсмана може бути лише тими особами, на яких поширюється Закон або їх представниками за довіреністю чи законними представниками відповідно до закону.

Вимоги Закону України “Про звернення громадян” на скарги не поширюються. Скарги можуть бути індивідуальними або колективними і можуть бути подані різними способами. 

Усні скарги подаються скаржниками під час особистого прийому або за допомогою технічних засобів електронних комунікацій через визначені контактні центри, телефонні “гарячі лінії”.

У письмовій скарзі потрібно вказати ПІБ, контакти для зв’язку, суть і вимогу, а також (за потреби) документи представника, дату та підпис. Застосування КЕП  під час подання скарги не вимагається. 

Скаргу розглядають до 10 робочих днів, а якщо є загроза життю чи здоров’ю – не більше 3 днів. Омбудсман не розглядає скарги, якщо вони не в його компетенції, повторюють уже розглянуті, стосуються тлумачення законів або перебувають у суді.

Анонімні скарги не розглядаються, крім випадків, якщо анонімна скарга стосується конкретного порушення і містить фактичні дані, що можуть бути перевірені.

Результати скарги можуть бути:

• призначає перевірку;
• направляє матеріали скарги для організації розгляду за належністю;
•  за наявності підстав визнає скаргу такою, що не підлягає розгляду, та повертає її скаржнику.

Скаржника повідомляють про рішення протягом 3 робочих днів після його ухвалення. Це рішення можна оскаржити в суді.

Підставою для перевірки є будь-які дані про порушення прав військових: зі звернень, депутатських запитів, публікацій у медіа чи повідомлень від осіб (у тому числі конфіденційних). У рішенні про перевірку вказують предмет, об’єкт, підстави, дату початку та інші потрібні дані. 

Перевірка триває до 30 робочих днів і може бути подовжена ще максимум на 30 днів один раз. Про це скаржника повідомляють упродовж 3 днів. Рішення ухвалює омбудсман або його заступник.

Особи, залучені до перевірки, можуть опитувати свідків, отримувати документи та їх копії, а також оглядати об’єкти й місцевість, пов’язані з перевіркою.

За результатами перевірки складається висновок, у якому фіксують: чи були порушення, у чому вони полягають, хто їх допустив, причини, умови, можливі способи відновлення прав та інші необхідні дані.

Висновок перевірки затверджує омбудсман або його заступник і протягом 3 днів надсилає командиру чи посадовій особі, відповідальній за порушення. Разом із висновком вимагається негайно: припинити порушення, усунути його причини, відновити права та розглянути питання дисциплінарної відповідальності винних.

Командир чи посадова особа мають за 10 робочих днів розглянути висновок і письмово повідомити омбудсмана про вжиті дії. Якщо були рекомендовані заходи для відновлення прав, про їх виконання теж треба звітувати. За обґрунтованим клопотанням командира або інших посадових осіб строк розгляду висновку може бути продовжено омбудсманом до 30 робочих днів, але лише один раз.

Військовий омбудсман співпрацює з командирами, органами влади, правоохоронцями, місцевим самоврядуванням, громадськими організаціями та іншими структурами. Він або його заступник можуть надсилати письмові запити й отримувати потрібну інформацію, навіть з обмеженим доступом. Запит має містити підстави, опис даних і підпис. Відповідь надається протягом 10 днів, а якщо є загроза життю чи здоров’ю – упродовж 3 днів. Строк відповіді на запит може бути подовжений омбудсманом до 30 робочих днів (крім випадків загрози життю чи здоров’ю). Всі органи та посадові особи зобов’язані співпрацювати з омбудсманом, надавати інформацію й документи (навіть з обмеженим доступом). Невиконання його законних вимог, ненадання чи надання неправдивих або неповних даних забороняється та тягне юридичну відповідальність.

Військовий омбудсман щороку до 30 березня подає звіт Президенту та Верховній Раді. Звіт заслуховується у парламенті, а якщо він містить інформацією з обмеженим доступом – на закритому засіданні.  Щорічний звіт омбудсмана публікують на його сайті протягом 3 днів після подання Президенту та Раді, крім інформації з обмеженим доступом. 

Фінансування діяльності Військового омбудсмана здійснюється через

Офіс Військового омбудсмана за рахунок коштів Державного бюджету України та з інших джерел, не заборонених законодавством. Фінансування Офісу Військового омбудсмана передбачене окремою бюджетною програмою і має бути достатнім для виконання його повноважень. 

Військовий омбудсман, його заступники та працівники офісу несуть усі види відповідальності – кримінальну, адміністративну, цивільну, матеріальну й дисциплінарну – за порушення чи неналежне виконання обов’язків.